孟潇将自己的计划向在座的将领做了安排。
第一条措施是成立新的县衙门，教化百姓。
原来的县令弃城而逃，桐汭县已经处于无政府状态，县里的一些管理存在真空，这不利于百姓矛盾处理、无人抓农业生产。
因为忠义军这边跟大魏朝廷挂不上边，所以就不上报朝廷了。
缪凤提议，由柳家的管家李青任县令。
李青有文化，且道德品质高尚，在柳家中落时，仍对小姐照顾有加，重情重义，所以他做县令，必然能够体恤百姓。
再者李青是孟潇未婚妻柳静儿的管家，自然会对孟潇和忠义军忠心耿耿。
众将领一致赞成，勤务兵当即将李青请过来，宣告了众人的决定，李青谦让了下，知道这是为了忠义军的大义，也就接下来，表示将会鞠躬尽瘁死而后已。
第二条措施是招募流民，发展农业生产。
经过楚军几年的侵扰和烧杀劫掠，桐汭县原来的50来万人已经损失了20万，只剩30来万人，很多田地闲置荒废无人耕种。
部队打仗，粮草是基本的保障，而耕种田地又需要农民。
由县令来组织招募流民，分田地，加快生产，为军队提供粮草。
施行轻田赋制度，当前魏朝和楚国都施行的是五分之一田赋，就是农民种了田，要将五分之一的粮食上交，官府层层盘剥，百姓饿死不计其数。
孟潇确定按三十分之一田赋施行，农民种的粮食绝大部分都自己留着，提升百姓种田的积极性。
第三条是发展商业。
商业能够带来商品流通，能够给政府上税，为军队提供银两，以便发放军饷。
如果没有军饷，士兵也没有办法生活，也不能召集更多的士兵，所以孟潇急需要钱。
但因为当前只有桐汭县一个县城，商业虽然很重要，但还没有施展空间。
但作为忠义军发展壮大的政策也在这次议事上定了下来。
第四条是建立兵工厂。
要想军队不断扩充，武器装备必须跟上，目前这两万来人还可以靠缴获原来牛头山寨和楚军的武器供应，都后期如果扩展到几万、十几万军队，没有自己的兵工厂，那么就无法武装部队。
孟潇提议，兵工厂由他亲自来抓，让鲁元庆（狗娃）来协助实施。
因为孟潇想开发一些现代武器，如枪支、弹药、手榴弹、火炮等，在这个时代，热武器将会对敌人造成极大的杀伤力，哪怕自己军队人数少些，也不惧。
当然，这个想法，他暂时不会对任何人说，因为他也无法向众人解释清楚自己为什么会懂这么多，且目前还不具备条件，如材料、工人等。
第五条是进一步强大间谍组织
自古以来，知己知彼百战百胜，如果不知敌情，盲目征战，必然会损失惨重。
目前是韩涛在运作，前期攻打桐汭县城时已经起到了一定的作用，要在现在建立的小型间谍组织进一步扩大规模，该组织直接对孟潇负责。
第六条就是各将领的发展方向
农历年底前先在桐汭县城练兵，提升军力。
年后将分兵力向外拓展。
由牛蛙带3000人镇守桐汭县城，做好防务。
由缪凤带领人主攻安城县，叶良、桑坤各带5000人协助，逐步蚕食桐汭县城，借机扩充兵力，进一步扩大领土。
孟潇分派完毕，众人见他条理清晰，安排妥当，都欣然领命而去。
孟潇刚分派完事务，口干舌燥，大口饮完杯中水，勤务兵给他蓄满茶水，这时听到传令兵传报：
“报！宣府知府郑大人来访！”
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