郑祖义不是没想过这个办法，但是后来打消了这个主意，原因就在于资金。
马队当然是很好的想法，但问题是组建马队需要钱。
在黔省，甚至整个西南地区的山区，因为土地稀少，而且很贫瘠，导致百姓生活普遍穷困，马就成了重要的生产工具。
但是对于普通百姓来说，马也是很贵的，至少要七十块钱一匹。
七十块钱对于城市里的工人来说，是两到三个月的工资，一个家庭存半年的积蓄，或许可以存到七十块钱。
但是对于黔省山区的农民来说，七十块钱可能是一个家庭一年的收入。
记住，是收入，而不是纯收入，更不是积蓄。
在生产队中，因为土地贫瘠加上缺少化肥农药，甚至缺乏良种，粮食的亩产量很低，粮食是肯定不够吃的。
或许他们可以靠山吃山，但要想填饱肚子，什么都比不过粮食，他们或许不会饿死，但肯定吃不饱。
一年下来的工分，换成钱可能还换不到七十块钱。
就算一家人省吃俭用，攒了七十块钱买了一匹马，那也不是就可以用来运输，因为养马也是需要成本的，还有风险。
农村有句老话，家财万贯，带毛的不算。
为什么呢？
一个原因是家禽家畜属于活物，存在本身就需要消耗。在农村，这些“长毛”的东西都被人称为“张口货”，意思是有口。有口就需要吃喝拉撒，需要人喂食、放养、照料，这中间就需要大量的饲料、人工、圈舍等成本投入，相比起房产、粮食、货币等财产，维持成本相对要高得多。第二个原因就是在畜禽防疫技术落后的过去，这些家畜家禽不时会遭遇一些难以预料和预防的瘟疫（传染病），一旦瘟疫发作，农民们常常在状况都没有搞清楚的状况下就面对家禽家畜大量死亡的惨状。那些患病而死的家禽家畜，则转眼之间就变成既不能吃肉也不能剥皮的垃圾，必须及时填埋掉，很多饲养了大量家禽家畜的人，往往会一夜赤贫，家底全赔光。
但是如果国防科工局可以提供低息贷款，专款专用，那就解决了最重要的资金问题。
“小晋，我了解过了，一匹滇马至少要七十元，如果要在全省铺开，我们需要的马可不是十匹百匹，而是几千匹上万匹，那就可能是几百万的钱，你们拿得出来吗？”
郑祖义兴奋过后，又开始担心陈晋出不起这些钱。
陈晋笑了笑道：“郑叔放心，财政部已经同意我们设立银行，这笔钱会由我们的国防科工银行出，您到了黔省后尽快派人来协商贷款事宜吧。”
“不过要先说清楚，这笔贷款利息很低，我们甚至可以不要利息，但是为了保证贷款能收回来，我希望我们能监管资金的使用。”
“什么意思？”
郑祖义皱眉问道。
陈晋说道：“就是这笔钱提供给黔省政府，但是支出的时候我们做出出资方也要审核。”
“这，恐怕不符合规定吧？”郑祖义犹豫了一下。
陈晋笑了笑道：“郑叔，说实话，我信不过政府部门的人，这笔钱如果交给你们省政府，如果没有我们的监管，不用三天，就会被你们挪用，您信不信？”
郑祖义愣了一下，接着苦笑起来。
杨光明等人听了安静下来。
陈晋接着道：“郑叔，如果没有我们的监管，这笔钱，您作为第一副省长也保不住。”
“所以这也是为了您好。”
郑祖义点了点头。
“同样的，这笔钱要真正发到想养马的群众手里，我们的监管也是必不可少的，所以我们要监管到底，政府和群众或者生产队签订协议，我们作为第三方进行监督，并且如果因为政府人员的原因导致贷款收不回来，那这笔钱要黔省政府来偿还。”
“这……”
郑祖义迟疑了起来，这像是一套枷锁，如果接受了这个贷款，就像是给黔省政府套上了一套枷锁一样。
“是不是觉得被绑住了手脚？”
陈晋含笑问道。
郑祖义点了点头。
陈晋笑道：“这就对了。”
他接着解释：“郑叔，政府手里掌握了权力，如果没有绑住手脚，权力会吞噬一切，如果没有我们的监管，这笔贷款肯定会被挪用，挪用去干什么呢？有可能是拿去修路了，也有可能是拿去给干部发工资了，总之就是没有用到说好的地方，结果就是买了几匹马充样子，至于钱哪里去了，农民有没有受益，谁会在意？最后会有人还这笔贷款吗？没有，都是政府部门，我们国防科工局也没有办法强迫黔省政府还钱啊。”
“最后的结果会是什么？会是我们国防科工局所有的技术和产品都会绕过黔省，当然，那时候犯错的人已经拍拍屁股走人了，或者已经退休了，受害的是后继者，还有黔省的老百姓。”
“总的来说，我的原则是，有付出才有回报，天上不会掉馅饼，不劳而获的事情看上去是占了便宜，其实失去的更多。”
郑祖义沉思起来。
坦白说，他虽然想过真的把这笔贷款专款专用，但是他也知道这很难做到，因为他虽然是第一副省长，却还是副省长，而不是省长，在财政问题上没有决定权。
这笔贷款就算真的给了黔省政府，省长要挪用这笔钱，他也拦不住，甚至其他副省长想要挪用，他都拦不住，甚至如果省财政厅要用这笔钱给干部发工资，发福利，他也拦不住，也不敢拦，因为拦了他就是整个黔省干部的敌人。
“郑叔，如果您真的想在黔省有一番作为，为黔省人民做出贡献，那就应该接受我们的监管，因为只有这样您才能做到您想做的事情。”
“在这过程中您可能会得罪很多人，但没关系，有我们国防科工局在，谁也不能把您怎么样，因为壁立千仞，无欲则刚，我们国防科工局是真的只为了黔省的群众能赚到钱，能过上好日子的，我们没有任何私利，而且我想谭润峰同志、安如山同志都会大力支持我们的。”
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