大日国的皇宫之中，气氛压抑得如同暴风雨即将来临的天空。
天皇千叶家茂端坐在华丽的宫殿深处，他的脸色阴沉得如同乌云密布。
“天皇，大秦已经占领了东瀛九州岛和对马岛，这对我们大日国来说是极大的威胁啊！”一名臣子战战兢兢地说道。
千叶家茂猛地一拍桌子，“岂有此理！大秦竟然如此明目张胆地侵占我们东瀛的土地。”他的眼中闪烁着愤怒的火焰。
千叶家茂转头看向身边的信使，表情严肃而又充满威严，“你去传达朕的命令，让山下武时抓紧时间。他必须率领军队尽快打败吉备-出云联军。朕要凝聚所有东瀛人的力量，才能对抗大秦。”
信使恭敬地低下头，“是。天皇的旨意，小臣定当尽快传达。”
信使转身快步离去，他不敢有丝毫的懈怠。
而此时，在大日国大将山下武时的营帐中。山下武时正对着地图研究战略。他身材魁梧，满脸的络腮胡子更增添了几分粗犷。
信使匆匆赶到营帐外，被守卫通报后进入营帐。“大将大人，天皇陛下有旨。”信使单膝跪地，双手奉上圣旨。
山下武时接过圣旨，展开阅读后，眉头紧紧皱起。“天皇的意思我明白了。可是，要彻底打败吉备与出云国并非易事……”
信使抬起头说道：“大将大人，如今大秦虎视眈眈，若不尽快统一东瀛诸岛，我们大日国都将不复存在。天皇相信大人您的能力，还请大人尽快行动。”
山下武时将圣旨收起，握紧了拳头，“我知道了。你回去禀报天皇，我山下武时定会竭尽全力，争取尽快打败吉备-出云联军。”
信使点头后离去。山下武时望着营帐外，心中暗暗发誓：“大秦，你们不要以为东瀛是好欺负的，我一定要把你们赶出我们的土地！”
武进三年六月末，河东郡的天空仿佛被火焰炙烤过一般，炽热而干裂。大地上的土地皲裂，庄稼在干旱的折磨下纷纷枯萎，原本肥沃的田野如今一片荒芜。
百姓们的生活陷入了绝境，他们看着干涸的土地和空空的粮仓，眼中满是绝望。为了求生，大批灾民开始向西逃难，关中地区成为他们心中的希望之地。
冯翊郡作为离河东郡最近的地方，首当其冲地受到了冲击。原本宁静的城镇，突然涌入了大量的灾民。街道上到处都是衣衫褴褛、面黄肌瘦的灾民。
当地的居民开始感到不安，原本有限的资源被更多的人瓜分。粮食的价格飞涨，水源也变得紧张起来……
冯翊郡的郡守焦急万分，他匆忙派遣信使快马加鞭向咸阳传递消息。
信使一路狂奔，不敢有丝毫停歇。终于，他赶到了咸阳城。
朝堂上，秦皇嬴安正在与群臣商议着国事。信使经过禁军检查后来到了朝堂。
信使气喘吁吁地跪下，“陛下，大事不好了！河东郡大旱，灾民纷纷涌入冯翊郡，冯翊郡如今人口激增，矛盾重重，冯翊郡恐怕不稳……”
嬴安听后，脸色一沉，“河东大旱竟引发如此严重的后果。”
文臣江革站了出来，“陛下，当务之急是要稳定冯翊郡的局势。可先派遣官员前往冯翊郡，安抚灾民。同时派遣官员前往河东组织赈灾，分发粮食和水源……”
武将耿秉也说道：“陛下，还需派遣军队前往冯翊郡维持秩序，以防发生暴乱。”
正在这时，文臣龙方等出列启奏。他迈着沉稳的步伐走到朝堂中央，然后恭敬地向秦皇嬴安行了一礼。
“陛下，微臣有一想法。”龙方等的声音在朝堂上清晰地响起。
嬴安微微前倾身子，“龙爱卿，你且说来。”
龙方等清了清嗓子，“陛下，如今河东郡大旱，灾民众多。微臣以为，可分出一部分河东郡灾民，将他们迁往河套东胜。”
此言一出，朝堂上一片哗然。有些大臣露出疑惑的神情，有些则皱起了眉头。
龙方等继续说道：“陛下，微臣深知大秦百姓注重乡土，向来不愿迁离。但此刻河东郡大旱，此乃危机，可也是机遇。
大秦可趁此机会，把一部分受灾百姓迁往河套东胜之地，实是一举多得之举。”
嬴安的眼神中闪过一丝疑惑，“龙爱卿，详细说说。”
“陛下，河套东胜距离冯翊不过三百里，路程不远。且河套东胜之地多居住匈奴人，大秦若能将这些灾民迁往那里，便可趁机改变河套东胜之地的人口结构，让秦人成为当地的主要人口。
如此一来，那片土地将更稳固地为大秦所有，这岂不是一件美事？”龙方等说得慷慨激昂。
嬴安听着龙方等的话，心中不禁一动。他手指轻轻敲击着龙椅的扶手，思考着其中的利弊。
文臣江革站出来说道：“陛下，龙大人此议虽有几分道理，但这些灾民本就受灾，长途迁徙恐有诸多不便，而且他们未必愿意前往。若强行迁徙，恐生民怨啊。”
龙方等反驳道：“江大人，如今河东郡已无活路，迁往河套东胜虽有不便，但那里有大片土地可供生活，有新的生机。只要我们妥善安排，给予一定的物资支持，定能让灾民们接受。”
朝堂上，气氛因为江革和龙方等的争执而变得紧张起来。江革面容严肃而又带着几分倔强。
“龙方等大人，你这是在折腾百姓。儒家之道讲究的是以民为本，让百姓轻易搬迁，远离故土，这不是善政，而是恶政！”江革的声音带着一丝愤怒。
龙方等则是一脸不屑，嘴角勾起一抹嘲讽的笑容，“江革大人，你可真是个腐儒。这是为了灾民好，也是为了大秦好。河套东胜之地能有更好的发展，而且灾民也能得到新的生机，这怎么会是恶政呢？”
江革气得脸色涨红，“你这是强词夺理！百姓眷恋故土，你强行让他们离开，会让他们心中怨恨，这违背了儒家的仁爱之道！”
龙方等也提高了声音，“江大人，你只知其一不知其二。如今河东郡已无活路，这是给他们一条生路，而且能让大秦的河套土地更加稳固，何错之有？”
两人你一言我一语，互不相让，朝堂上的其他大臣也都小声议论着。
秦皇嬴安坐在龙椅上，眉头微微皱起，他在沉思着。
嬴安的脑海中浮现出小时候听到的匈奴的故事，那些匈奴人在草原上纵横驰骋的画面。虽然如今匈奴已经灭亡，可是大秦境内的匈奴人还是让他有所忌惮。
嬴安自幼接受儒学教养，心中有仁爱之念，所以一直容忍匈奴人在境内生活着。
此时，嬴安想到如果自己按照龙方等的建议，河套东胜之地的人口将慢慢转变为河东人。河东人毕竟是大秦的子民，比起匈奴人，确实更让他觉得亲近可爱。
嬴安终于开口了，他的声音沉稳而坚定，“朕决定采纳龙爱卿的建议。龙爱卿，朕命你全权负责此事，一定要妥善安排灾民的迁徙。江爱卿，朕知道你是为百姓着想，但朕也希望你能从大局考虑。”
江革听到秦皇嬴安的决定，心中虽然不满，但也只能恭敬地低下头，“陛下圣明，微臣遵旨。”
龙方等则是一脸得意，“陛下放心，微臣定不辜负陛下的期望。”
嬴安看着朝堂上的群臣，心中默默祈祷着这个决定能让大秦更加繁荣昌盛，也希望能够妥善安置好灾民们……
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