这个会议开了大半天时间，最终才定下了实施的方法。会议结束之后，朱聿键就返回了扬州府，他要保持八贤王的高大形象，许多事情不宜参与其中。
第二天开始政务院以加入封地之后，统一证件样式为由，展开了更换地契的工作。封地内各省府县一个月内必须到城内的民政司办事处，做好更换土地证的工作，凡是逾期没有办理的，土地将被收回。
这个消息一出，自然有许多富户前来更换土地证。反正也不需要花钱，只是更换统一证件，也费不了多大力气，何乐而不为。只不过许多细心的人发现，新的土地使用证上写明封地内所有土地主权归八贤王所有，其他人只有使用权，而且权限为五十年，到期如无意外将自动续订下一个五十年。
许多人为此询问民政司，其给予的答复非常简单，根据朝廷法令，八贤王对自己的封地内土地拥有主权。但是八贤王仁慈，不会抢夺他人土地，因此才定下了五十年的权限，但只要对方不违反重大法律条款，这个续订会自动进行的，这个答复安了许多人的心。
不过很快新的制度就开始了，政务院开始派出农业司的大量官员，对各地土地重新丈量，超出土地使用证的部分，将给予补发新的土地使用证，以避免统计不清的情况发生，这个工作依然是免费进行的。
各地宗族都有些摸不着头脑，瞒报土地哪里都会出现，这是大明一朝地主阶层的通病。而查出这些问题之后，八贤王却并不会没收土地，反而免费给予新的土地使用证。虽然这些土地今后也要照章缴税了，但至少土地没有被剥夺，这让大家都放下心来。
因为丈量土地的工作调动了整个农业司的力量，同时大量当地驻军和特警也加入了这项工作，所以丈量土地非常迅速，很快统计工作就结束了。经过这两次政务院发布的命令，宋献策毫不费力的统计到各省耕地的持有情况，并能够做到有的放矢。
有了详细的耕地数据，政务院与最高法院联合，在封地内宣布改革农业税制。听说要改农业税，许多人都感到惊恐，认为八贤王是打算上调农业税道官府所要求的水准，未来必然会造成赋税沉重难以温饱的问题。
然而新税制发布之后，许多人都松了口气，因为税制第一条就规定，未来名下不足二十亩耕地的，将不需要缴纳赋税。这条一出，立刻引起了封地内的轰动，根据朱聿键的测算，一个五口之家有十亩耕地已经足够温饱了，就算封地内长期扶植的五子生育政策，让家庭人口暴增，二十亩地也足以让家中没有冻饿之苦了，所以才会将免税的界限定在这里。
除此之外，二十亩以上不超过百亩的十税一，如果超出百亩，但低于三百亩的，交税改为十税二，超过三百亩的部分十税三。这些条款对小民没有多少吸引力，毕竟在寻常百姓中，能有二十亩地已经是相当可观的了，谁还能有更多的土地交税啊。
就连当初移民给予土地的政策时期，每户移民最多也只是给一百亩耕地，在百亩之内的税赋并未更改，反而还有二十亩地可以免税，可以说移民的阶层大部分也都得到了其中好处。但是超过百亩之后，税赋就变得很多了，尤其是那些动辄上万亩土地的大地主，这样的政策恐怕要将他们打压的打得千疮百孔了。
政务院两个看似无用的统计工作，现在才显露出威力，手里拿着土地使用证，民政司和农业司都有记录在案，就算想要耍赖都不可能了。而因为最高租税收购不得超过三成，缴纳赋税又必须由地主承担，也就是说只要超过三百亩的耕地，地主就是在给政府白白打工，自己却得不到任何好处。
发现情况对自己不利，各地宗族立刻鼓噪起来，想要利用族中势力，迫使政府收回成命。那些致仕官员更是与当地宗族勾结起来，对抗各地公安局的执法，甚至发展到了抗税的地步。
宗族势力越来越猖獗，他们甚至开始雇佣地痞流氓包围各地政府，企图将这些刚刚进入的政府驱逐出去。当地驻军没有接到上级命令，无法对这些人进行驱逐，但他们还是应政府邀请，派兵驻守各地政府部门，避免暴力事件的发生。那些被雇佣的地痞也知道好歹，军队并不做出太过火的事情，他们也不敢冲击政府部门，以免出现鄱阳县那样的事情。
见到政府保持着克制，始终没有驱逐各地包围政府的人，致仕官员们胆子大了起来，他们纷纷以万民书的形势，向应天府发出邀请，请求朝廷派人来接受各地。阮大铖见到情况对自己有利，连忙找马士英商量如何行动。
对于阮大铖的乐观看法，马士英却不敢苟同：“唐军的战斗力相当不错，他们如今不肯驱逐民众，是为了不丧失民心，只要对方不做的太过火，就不会动武。如果我们介入其中，唐军势必会进行反击，万一对方反攻过来，我们是否能够抵挡？”
“马大人太过小心了，如此怎么成事？”阮大铖冷哼道：“唐军要得民心，就要付出足够的代价来。我们现在是应万民邀请出兵，他们也无话可说吧。更何况有江北四镇，有左良玉的兵马，我们一起进攻，唐军也必然首尾难顾。”
阮大铖安慰道：“马大人不必烦扰，实际上我早就听说唐军的内部空虚。他们将太多的兵力放在海外，在大明内部根本没有太多兵力，这么多人放在如此广大的地域，要想全都防守根本不可能。我们与左良玉分别进攻，各分一片地盘，大家都能尝到甜头自然会出兵的。”
“万一唐军从海外抽调兵力怎么办？”马士英问道。
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