刘备的徐州牧府分为三部，外院、中院、内院，占地宽广，为确保足够的安全性，整座官邸只有一个入口。
过了外院的大府门，走一小段路，便可以看到外院主楼，大前殿。
这是召集徐州大小官员议事之地，殿旁分布着各曹的办公房屋，进出人员比较多。
外院两边的左右尽头，是像驰道一样的内部大石路，可以乘坐马车，直奔中院内院各个对应的侧门，非常方便，但是如果是不懂的人闯进来，根本分不清这个侧门是联通哪里。
中院得主楼为养心殿，用来开决策层的高级会所，也是高兴时的歌舞表演之地，
内院则是刘备家眷的住所，极少有男人能进入，多是女婢。
如果从中院的会见厅出来，一步步穿过门卡，楼台，廊亭，到达内院糜夫人处，也就一刻多钟而已。
为了加快速度，精准到达，刘备乘坐马车，经外侧的内部院道，可以快速到达内院的一处侧门，这离糜夫人的小院最近。
尽管此时已到子时深夜，刘备依然选择乘车前往内院，这么近其实也省不了多少时间，主要还是刘备懒得走路。
由于月光也感到疲惫，造就城中一片暗黑，亲卫队举着火把，车队马蹄声在安静的深夜嗒嗒作响。
刘备在敞篷的马车上，看院道五步一岗，十步一哨，恪尽职守的样子刘备不由得心中一暖。
多少人靠自己吃饭说不清，但这州牧府的七百亲卫可以肯定，没有刘备就没有他们。同样没有忠心亲卫，就没有安全的刘备，相辅相成。
所以刘备对亲卫福利特别上心，虽然比不了官家般的享受，但只要进了亲卫营所，什么吃穿用暖，大小病痛，娶妻生子，房屋家具等等，从此不愁。
还有的父母赡养，子女抚育，也是无忧。
当然营所制度的建立，也不全为了亲卫的利益，相当也是一种控制，有效减少被人收买的风险。
就像后世考编制一样，好地方自然有人挤破头想进来。
所以亲卫的选拔自然非常严格，贯彻着一查二考三品定的原则。
在从温饱线上挣扎的农家子弟优先，年纪不可超过二十岁，不是歧视，而是刘备明白过了一定的年纪，对世道抱怨颇深，已经形成了一些根生固定的油滑。
当然也只有招亲卫才有这种条件，不像后世全军就是这种标准，入伍之后是一张凹凸不平的白纸，在军中磨平，在画上保家卫国的天然使命。
这种军队自然很强，可惜刘备没有这种条件，能有三十岁的青壮从军就已经很好。
院道的平宽让刘备很快到达侧门，很多有身份的人是不愿意出入侧门，但刘备不在意这些，哪里省时间就走哪里，肯定是怎么舒服怎么走。
但院道毕竟是拉大型家具，重型木料，菜果运输，粪便处理等等的专用道。
刘备确实不能肆无忌惮一直这样，一下马车，壁垒森严的守门护卫，顷刻半跪，整齐划一的甲胄声听起来是那么的舒适，来自的权利优越感瞬间袭来。
“忠汉，今日你值夜班啊！”
“是的，主公。”
幸苦，说完拍了拍小卫长的肩膀，随后直径内院穿过走廊花园，再兜兜转转走向糜夫人的房间……
由于夜深刘备不想惊动过多人，来到糜夫人的房门口，敲了敲门，喊道：“夫人。”
想推门而入，没想到锁门了，没道理上等人家的门，从来不锁，关门就代表锁门，没有允许谁敢进去，旋即对着门口的奴婢道：“夫人，在里面。”
“回州牧，夫人在屋里。”
难道在里面偷汉子，刘备做出最坏的打算，大声开始喊着开门……咚……咚
糜夫人其实没睡，刘备过廊亭时，糜夫人就知道了，旋即故意锁门，见刘备没完没了，终究还是开了门。
“夫人干嘛呢？”
刘备走进去还真四处看了几眼，糜夫人当即板着个脸，更加像个怨妇一样，嘟着嘴即生气又可爱。
刘备看了一圈没什么发现，才发现自己想多了，旋即道：“夫人，你不会又生气了吧。”
“你说呢，白天忙于政务，晚上又陪那个狐狸精，几天见不到一个人影，哼……。”
回想自己的所作所为，刘备突然发现自己太渣了，自从有了貂蝉后，真心没有去找甘、糜二位夫人的欲望。
现在赵云缺军资，府库没那么多钱，刘备才想起糜家，这不想着和糜夫人商量一下能不能借一笔重金。
说实话糜夫人样貌、气质各方面都不差，绝对算得上是个标准美女。
毕竟有着上一代漂亮的基因传承，但始终是政治联姻，又或者是太容易得到的爱情，不配尊重。
“夫人，我错了，明天我就成立一个州府内阁，把政务交与他们，我抽出身来，多陪陪你。”
真的，糜夫人瞬间高兴了起来。刘备反而更加惭愧了，女人心思简单只要陪伴，可刘备还在想着怎么搞她家的钱。
翌日，刘备这次也没有找人商量，完全没必要，政权下放谁都不会反对。
刘备也大方将养心殿改成内阁殿，旁边偏殿也改成掌印台。
工人多装饰得也快，没几天内阁便正式成立，
毕竟内阁好用，也不是自己凭空发明。
但是职务名称是刘备自创，内阁治事，分别是糜竺、陈登、孙乾三人。
各地、各曹、各部所有军政事务汇集掌印台，十二时辰轮岗职守，登记过后，递送内阁治事处理，以少数服从多数原则，不过也就三票，不可弃权，投出结果后。
再交与盖章的掌印台，台内设执事多名，全员执事签名通过，方能盖章下达政令，不过目前掌印执事只有刘琰、简雍二人。
所以说内阁无论下发什么政令，还是被内阁退回的文书，都将由掌印台最终流出。
当然刘琰、简雍的掌印执事，看似权力很大，实际很小，何况现在的内阁人员是强势派，更加显得掌印台只有知情权一样。
不仅没有议事决定权，还无法拒绝盖章，唯一能做的就是暂缓盖章，上报州牧刘备。
说白了就是一个接收，审核的机构，指望掌印台来判断对错，显然也不可能。
内阁有什么事情都要经过掌印台，就不能一家独大，而且内阁也分陈家、糜家、孙家，刘备也很好制衡。
为了缓解内阁成员的过度劳累，或偶感不适的病假，以及外出下察政务的准确性，允许三人自选一个作为代表参加内阁会议。
相当于就是有三个主政的内阁治事，带着三个辅政的内阁从事，一起处理政务，当然如果刘备地盘大，政务多，内阁席位也会增加。
对于这实权掌握的内阁职务，三人欣然接受，
无论是内阁治事，内阁从事，掌印执事，待遇的职位等级，对等太守级别。
很快糜竺选了从弟糜芳作为自己内阁从事，陈登也选了从弟陈应担任内阁从事，孙乾则提拔侄子孙满为内阁从事。
然而内阁权力虽然大，但也只不过是处理政务的部门，甚至还有掌印台掣肘，在县长级别以上的任免权，终究还要刘备亲自签名、再加掌印台盖章才行。
所以不可能越过刘备去干一些出格的事情。
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