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——秦国 咸阳宫
朝堂上，秦王嬴政与众臣在议事。
群臣无不是对秦王祝贺：“恭喜吾王，贺喜吾王。灭掉了五国，一统天下指日可待！”
“众卿同喜。”嬴政脸上难得露出笑容，又想起在最东方还有一个齐国在那，心里有些许不快。
“那东海之滨还屹立着齐国，天下一统还是差了半步。”嬴政敲打众臣。
朝臣听到嬴政的言语，内心是一阵沉默，几十年不舞刀枪、只谈文墨的齐国，怎能挡住携大胜之势、如狼似虎的秦军。
此刻，李斯适时开口：“王上何不让尚留驻在辽地的王贲将军，率大秦虎贲一路南下，踏灭齐国。”
“嗯嗯，爱卿所言即是。”嬴政认同，唤来人给王贲传令。
随后嬴政又问了朝臣还有何要事启奏，看到下方的众臣皆是沉默不语，便要让赵高宣布退朝之时，一个人小跑进殿，告知齐国使者来访。
嬴政听完眉头跳动，脸上露出古怪笑容，“远来是客。那就宣吧。”
“宣齐国使者进殿！”
秦国群臣都往后看，一个使节模样的人走进殿内。
他先是代替齐王向秦王问好，然后又是恭祝秦国灭掉赵楚魏等五国，并献上厚礼。
接着道出来访的目的，希望秦齐能永结盟好。
但是，齐国使者说出目的后，发现气氛很是奇怪，抬头看去，发现秦国君臣都用一种观赏猴子的目光看着他。
有人提议：“我觉得吧，永结盟好不如共成一体，这样，齐国去其国号，并入我大秦，免去刀兵之祸，岂不美哉啊？！”
“哈哈！是极！是极！”不少人拍手应同。
齐国使者涨红了脸，他用祈求的语气，不甘心地望着秦王：“大王也是如此想法吗？”
嬴政摆摆手，“齐王的心意，孤收下了，不过结盟之事就不要再谈了。”
得到了秦王肯定的答复，齐国使者脸色煞白，失魂落魄地离开了咸阳宫，回到齐国复命。
秦王政二十六年，秦王以齐国拒绝秦国使者访齐为由，避开了齐国西部主力，命王贲率领秦军由原燕国南部南下进攻齐都临淄。
齐军多年武备松弛、士气本不旺盛，对秦军突然从北攻来，更是措手不及。迅速土崩瓦解。
秦军一举攻占临淄，俘齐王建，齐亡。秦王在齐设置齐郡和琅邪郡。
至此六国皆灭，秦国一统天下！
秦王：“寡人以渺渺之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”
于是嬴政让王绾、李斯等众臣议改称号。
众臣：“以前上古五帝有地方数千里，但是诸侯有时候服从天子，有时候不服，天子也拿他们没办法。”
“现在陛下兴义兵，平定了天下，四海之内都是陛下的郡县，法令一统，这是自上古以来都没有的事情，这是五帝比不上的。”
“臣等与博士经过仔细商讨，认为古代有天皇，地皇，泰皇，而泰皇是最为尊贵。所以臣等冒死上尊号，陛下您就称泰皇。”
大殿之上，久久没有声音，显然并不满意这个称号。
嬴政思索片刻，缓缓而道：“去泰留皇，再加上古之帝位号，尊号就定为皇帝。”
“自今日起，朕为始皇帝，后世用计数的方法，从二世三世传到万世，传之无穷。”
声若天威，滚滚而来。
众臣皆叩拜，“臣，拜见始皇！”
随后，始皇嬴政在中央确立了三公九卿制，取缔了春秋战国时期的世卿世禄制。
而在地方制度上，始皇嬴政先后听取了丞相王绾与廷尉李斯的建议。
丞相王绾认为应当延续周朝的分封制，封邦建国，将除了秦国的核心领土，将多数的地区，比如燕地、楚地、吴越、齐地等，分封给嬴室宗族子弟，命其守卫边疆，维持封建制度。
他认为这样做的好处有很多：
首先，周朝延寿八百载，一定程度上便是这分封制带来的。
其次，一些蛮荒之地，交通不便，信息传递缓慢，由中央政府来治理，可能导致效率低下，不利于地区的开发。
再者，此次分封仅封嬴室宗族子弟，日后哪怕诸侯国强大起来，肉照样烂在锅里，而且天子与诸侯同出一族，很难出现权臣欺君的情况，何愁江山不定？
最后可以在各诸侯国之间，设立郡县分割开来，避免其吞并弱小，进而威胁中央帝国。
而廷尉李斯则持相反意见，认为应当实行郡县制。
他认为，不期修古，不法常可，事异则备变。
虽然周朝延寿八百载，但是如今是秦掌天下，过去那一套显然不合适了，不然周朝的灭亡又该如何解释。
况且周天子分封的诸侯国，各个诸侯，哪家不是亲戚？但是最后不都是各起兵戈，互相攻伐、吞并。
这无疑说明了以分封制为基础的宗法制，血脉联系在第一代、第二代，甚至是第五、六代都有很强的作用，各诸侯还是乐意卖自家人面子。
但是到了十几代人以后，他们还会认为自己是亲戚吗？血脉联系明显就不再起作用了。在利益的影响与实力发生变化，又会再重演出春秋战国的局面。
还有一点李斯没有说，不过始皇心里清楚得很，那就是功臣问题，宗亲子弟都封王封侯了，总不能灭六国的功臣没有封赏吧？
始皇思考了良久，决定采纳李斯的建议，实行郡县制。
他问众人，春秋战国到大秦一统，这天下灭了多少国？
有博学之士回道：一百零九个诸侯国，后三家分晋，算是一百一十一国。
始皇又问：那这天下，死了多少黔首？
众臣皆默。
始皇：朕也不知道，许是百万之民，许是数百万之民，亦或是千万之民。
朕只知道长平一战，武安君便坑尽四十万赵军。
这天下有多少四十万青壮？够坑多少次？
天下纷乱了五百多载，无数人如草芥般死去，够了。
朕说，够了！
秦军灭六国之程，朕曾下诏，严令不可放火劫掠，杀良者斩！为的是得到一个完整的天下。
朕要让百姓朝有时，幕有所。
朕要让天地开阔，四方臣服。
朕要缔造真正的国与家！
六合一统，即当万世永昌！
郡县制被施以始皇的意志，通过了朝议。
对郡县制的内容进行补充，在郡设立郡守、郡尉、监察御史，县设县守、县承，县下有乡、里，设亭传递信件。
在文字与度量衡方面，始皇表示，他要用一种文字——秦方篆去下达诏令；他要用一把尺子，去丈量秦帝国的疆域！
始皇的目光转移到了整个天下，令人大修直道、驰道，同时命蒙恬率三十万秦军北上，痛击匈奴，收回河套之地。
于南方，始皇下令，召关中子弟二十万，楚地征集三十万，组建南征军，交予任嚣、赵佗二人，南征岭南，修建灵渠，沟通楚蛮两地。
在岭南被征服后，设立四郡管理。
———始皇二十八年
始皇率文武大臣开始了千里东封泰山。始皇一行先到峄山，在山上立石铭记秦之功业。向齐鲁士人展示秦之千古功勋，表示自己在功业上已具备封禅资格 ，不至于重蹈齐桓季孙之覆辙。
之后秦始皇才来到泰山脚下，召集齐鲁儒生博士70多人，商议封禅大典的具体仪式。
有的博士告诉秦始皇，要用蒲草将车轮子包起来，以免损伤山上的一草一木。然后扫地而祭，用其简易。
这显然只是上古时代祭祀山神或祭天仪式的缩影，与始皇封禅展示其“席卷天下，包举宇内”的期望相差很远。
始皇遂贬退诸儒士而不用，自带文武大臣上泰山封禅。
众人辟山修路，从泰山之阳登上山顶，“立石颂秦始皇帝德 ，明其得封也。”
于泰山之巅，览万里风云的始皇，向天地宣告了自己的誓言：
“朕统六国，天下归一！筑长城以镇九州龙脉，卫我大秦，护我社稷。”
“朕以始皇之名在此立誓！”
“朕在，当守土开疆，扫平四夷，定我大秦万世之基！”
“朕亡，亦将身化龙魂，佑我华夏永世不衰！”
“此誓日月为证，天地共鉴，仙魔鬼神共听之！”
风云激荡，似乎整个天地都在回应着始皇。
在暗处观察的董宇也看到了这一幕，感慨道：“这位，无论是在哪个时代，哪个世界，一样都是气运环身。”
“君之伟岸，前人未有，后人难及。”
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