“上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知青和职工子女就业，兴办了一批附属集体企业，俗称是厂办大集体，主要面向主办国企提供配套产品或劳务服务。”
“随着国企改革和市场经济的发展，这些厂办大集体因机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题大量停产，大批职工下岗。”
“按照相关法律规定，企业应和下岗职工解除劳动关系，给经济补偿，并履行社会保险缴费义务，纳入社会保障体系。”
“在西岭省国企改革的进程中，重点对国企改革实施了一系列政策措施，几十万名国企下岗职工实现了基本生活保障向失业保险并轨，纳入社会保障体系和再就业工程，但涉及数十万下岗职工的厂办大集体问题，一直未能根本破解。”
“集体企业无力给解除劳动关系的职工发放经济补偿金，还多年欠缴养老、医疗保险费，职工到了退休年龄无法获得养老金，有病没钱看，生活长期陷入困境，日子过得非常艰难。据西岭省某集体企业的一位负责人在接受我台记者采访时，无奈地表示，他应当算作当地最大的丐帮帮主，要到各处化缘要钱、要物，帮助困难职工维持生活。”
“这些企业经营极度困难，拖欠下岗职工社会保险费及工资等各项内债，其中以抚矿集体企业情况最为严重。”
“由于职工养老保险费被拖欠，许多集体企业职工到了退休年龄无法领取养老金，生活日益艰难。为了获得养老金，职工被迫东挪西借，除了补交个人缴费部分，还要缴纳本应由企业承担的那部分保费，有人甚至要替企业垫交保费近两万元，他们要将养老金卡交给债主，逐月扣钱还债，一般要经过两年时间还完债务，自己才能领到养老金。”
阳朔电视台的一则新闻报道，引起了省市领导的高度关注，对于阳朔电视台忽然搞了这么一出儿，很多领导都表示非常不满，甚至省委宣传部的领导还专门打电话给电视台，表示了非常不满和极度关注，并要求处分该栏目负责人。
这个自然是不可能的，本来这事儿就是台长吩咐雪萌去做的，雪萌不但照着这话做了，而且还深入挖掘了内涵，将阳朔重机的改制工作整理了很多资料出来，都可以做一个系列节目了，这样出色地完成了任务，怎么可能处分她，那不是寒了人心吗？
至于说上级的责问，其实也仅仅是停留在宣传层面上，省委领导对此并没有说什么，至于省委常委、阳朔市委书记萧名学在视察电视台工作的时候，还特意提了一下这件事情，认为这个题材发掘得很有意义。
“如今阳朔重机的改制工作正拉开了序幕，很多工作纷繁复杂，都是需要社会监督的，因为每一个小问题，都有可能是关系到民生问题的大事，每一个组成下岗工人的个体，都是一个活生生的家庭，稍有不慎，就很容易引发矛盾，造成难以预估的后果。”萧名学在讲话的时候特别指出道，“新闻媒体对于我们工作的监督，是非常必要而且十分重要的，阳朔电视台在这方面的表现，还是值得肯定的。”
电视台台长听了之后，感到非常高兴，前一阵子宣传部门给他施加压力，弄得他也有些头痛，这会儿萧名学站出来发表正是讲话，对他们的工作进行了充分肯定，这让他觉得有了依靠，至少不用再为扛着此事引来其他风险而过分担心了。
雪萌在这种情况下，也被紧急喊了回来，受到了萧名学的接见，并鼓励了一番，让她好好工作，拿出更多更好的新闻素材来，做好舆论监督的工作。
当然了，这件事情也引起了很多人的猜测，觉得有点儿摸不清头脑，不知道萧名学这一番话的意思究竟何在？
而随后，萧名学就在春节前夕召开的社会稳定工作会议上做出了指示，今年市委市政府多方筹措资金，加大对厂办大集体企业下岗工人群体的关注和救济力度，同时指示各部门要摸清这部分困难群众的具体情况，让大家过好这个春节。
阳朔重机老总穆思远看到这一系列新闻报道之后，也是莫名其妙，不知道陈明洛和萧名学这两人在玩什么花样儿。
“真是奇怪了——”穆思远还躺在家里面，有些疑惑地对老伴儿说道，“他们这么搞，岂不是自己要给自己加重负担吗？”
陈明洛正视这个问题，就意味着改制工作中药多花数以亿计的资金来解决这些历史遗留问题，而萧名学正视这个问题，则意味着阳朔剩余的数万名集体企业下岗职工们同样需要按照这个标准来进行补偿。
作为改制工作的直接领导，陈明洛怎么会加重自己的负担呢？穆思远想了，就觉得这事儿不可理解，有悖于常理。
老伴儿听了，倒是没有什么太奇怪的，“我看这是好事儿，下岗工人那么多，生活困难的大有人在，如果不妥善解决这个问题，饲料厂的事情，怕是还会发生的。萧书记和陈总都能够正视这个问题，我觉得他们是办实事的人。”
穆思远听了老伴儿的话，倒是没有反驳，只是靠在枕头上仔细地想了想，终究是不得要领，再要想的时候，就觉得头脑有些眩晕，赶紧停了下来，闭目养神去了。
本来他是想要早点儿回厂里上班的，只不过大概是因为年纪的关系，这脑震荡的影响还真是有点儿难以消除，最近虽然好了些，可是用脑过度的时候，总是有些不适应的感觉，谨遵医嘱，还是在家里多休息几天，反正现在厂子里面一切都很正常，改制的工作又有陈明洛撑着，他这个总厂的厂长倒是觉得心里面有一种前所未有的轻松。
原因无他，主要就是陈明洛最近拉来了赞助，以西岭大学校团委旗下的创新实践活动基地的名义，向阳朔重机的集体企业下岗职工们捐赠了五百万现金。
这事儿，可以说是帮着穆思远解决了燃眉之急，至少在两个月之内，不用太发愁这些人的事情了，至于说其他的一些问题，也只有等着陈明洛的改制方案出台之后，彻底去解决他们。
总而言之，最近几年中，每年春节前后都会困扰穆思远的难题，今年算是不需要担忧了，这也是穆思远心情比较放松，能够躺在家里面的重要原因，因为这个，他对陈明洛的态度颇为改观。
对于这事儿同样非常困惑的雪萌，就找到了陈明洛，向他了解这方面的情况。
陈明洛倒是也没有隐瞒，只是让雪萌看了看阳朔市关于厂办大集体企业下岗职工的具体数据什么的，以及市委市政府在这方面做的一些工作。
阳朔市近年加大集体改革力度，为此已经投入数亿元资金。
如果加上企业一次性偿还职工丧葬费、医疗费，通过构建合作医疗体系，解决大集体企业无力缴纳医保费的问题，再为解除劳动关系的职工预先支付五到十年的采暖费，免除几亿元的退休职工托管费，对困难家庭实行定期定额救助，对四千名大病职工、九千名特困职工和三万名困难职工给予特别救助的话，那投入的资金将会是一个天文数字。
但若从根本上解决问题，还需要投入巨量资金。
“这么严峻的形势啊——”雪萌看了这些资料，也不由得吐了吐舌头。
“情况比想象的要严峻很多——”陈明洛点头回答道，“但是，如果因为资金问题而放慢改革步伐，就会陷入恶性循环，时间拖得越长，职工补偿金等解决成本就越高。所以，现在有条件的话，必须抓紧时间，能解决多少问题，就先解决多少问题，积压下来的话，以后的负担会更加严重。”
根据陈明洛所制定的阳朔重机改制工作方案的总体框架，厂办大集体改制、关闭或破产的，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金。
按道理来说，这部分资金应该是由企业、地方财政和中央财政共同分担的改革成本。跟据陈明洛的专家团队测算，阳朔市在这方面的历史遗留问题每拖一年，解决成本就会增加两三亿的资金，即便是阳朔重机属下集体企业所拖欠的养老保险，每年也以四五千万元的速度递增，数额相当恐怖。
“我大概计算过，按照正常的发展速度，现在所投入的这些资金，如果没有解决问题，五年后就会翻一倍，而且由此造成的社会不稳定压力也会越来越大。”陈明洛对雪萌说道。
这些大集体企业的下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足五年或工龄已满三十年的职工实行内部退养，发放基本生活费，那么阳朔重机的集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养的范围，但这些企业根本没有能力发放生活费，所以就只能采取新的解决办法。
以前也有很多基层干部和下岗职工建议，政府应组成精干办公机构，专门负责解决厂办大集体问题，考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。
而对职工的安置和补偿问题，也应尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。
同时，也应该运用市场化办法，支持企业发展壮大，采取收购、兼并、重组等行之有效的手段，对停产、亏损、半停产企业实施综合配套的改革改制，最大限度减少厂办大集体企业资产损失，力争实现企业资产保值和逐步增值，扶持厂办大集体在市场竞争中实现新发展。
最重要的就是以人为本，重点解决职工生活困难及社会保障接续问题，坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题，特别要重点解决职工养老保险、医疗保险等切身利益。
“如果是按照这样的说法，那么压力最大的反倒是政府方面了？”听了陈明洛解释了一通儿之后，雪萌就说道。
“嗯，如果按照政策来分析，政府方面承担的压力肯定是比较大的，尤其是资金方面的压力。”陈明洛点头赞同道，“但是事实上，政府方面的解决问题的速度是缓慢的，态度也比较消极，所以这方面难有进展。随着时间的推移，解决问题的成本会越来越高，所以政府方面的解决态度会变得更加消极，最终使得这部分人成为改革的实际牺牲品，这种后果是可以预料的。”
“所以，你的意思是说，除非是企业想办法来解决问题，否则这个问题是无法解决的？”雪萌问道。
“不一定是无法解决，但是短时间之内是无法解决的。”陈明洛回答道。
陈明洛之所以会被桑明达选中，来解决阳朔重机的改制工作，主要原因就是资金问题不好解决，假如开了口子，政府方面对某一个企业的问题进行资金扶持的话，其他的企业也会要求纷纷效仿。
这样的话，政府方面是拿不出这么多钱来的，到时候反而是无法收拾。
所以桑明达只能指望着陈明洛运用他智慧的大脑想出一个解决办法来，试一下市场化的办法是否可行，如果做得好的话，以后尽可能依此办理，也好解决政府方面的巨大压力。
毕竟，多少年累计下来的资金压力，一下子想要解决的话，真是难以承受的。
随着春节的临近，陈明洛的香港专家团队也做出了预算案，陈明洛看了看其他的方面，都还是比较清楚的，也容易接受，唯独看到对厂办大集体这边儿的解决方案时，就吃了一惊，他们给出的补偿金额，居然超过了十个亿。
“我靠，你们这个补偿标准也太离谱了！”陈明洛顿时跳了起来，“这么做的话，我的压力很大呀！”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆。readnovel。，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)
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